以法治之力护航高质量发展——钱塘区人大常委会助力三个“一号工程”工作纪实

【编者按】

在今年的“新春第一会”上，省委明确提出以更大力度实施数字经济创新提质“一号发展工程”，实现营商环境优化提升“一号改革工程”大突破，实施地瓜经济提升能级“一号开放工程”。对此，省、市人大常委会先后作出了关于组织开展各级人大代表助力三个“一号工程”主题活动的部署。

钱塘区人大常委会积极作为、依法履职，着力发挥代表主体作用，精心谋划、组织开展人大代表助力三个“一号工程”主题活动，为助力三个“一号工程”落地落实贡献钱塘人大力量。

杭州日报讯 2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施20周年。今年1月28日，省委向全省上下发出“深入实施‘八八战略’，强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升”的动员令。钱塘区人大常委会闻令而动，按照省、市人大常委会关于组织开展各级人大代表助力三个“一号工程”主题活动的部署安排，找准工作靶向，精心制定实施方案，把主题活动与履职任务高效衔接，坚持问题导向和目标导向相一致、实践导向和效果导向相一致，组织全区各级人大代表深度融入，依法推动事关创新深化、改革攻坚、开放提升的重点热点难点问题有效解决，以法治之力推动三个“一号工程”深入实施，护航钱塘区高质量发展。

深刻把握优化营商环境要求，以人代会决定助力打造“最佳营商环境看钱塘”品牌

今年8月21日，钱塘区企业综合服务中心揭牌启用。

作为全市区（县）唯一的政务服务增值化改革省级试点单位，该中心设置人才服务、科创服务、金融服务、法治服务、开放服务、政策服务、诉求服务、兜底服务等8个综合服务板块共105项增值化服务事项，实现企业需求的统一受理、协同联办，为企业提供优质、高效、便捷的“一站式”服务，构建起全链条、全天候、全过程的服务新生态。

“随着企业发展，区内不少中小企业需要融资、出海投资、人才政策咨询等服务，但要跑多个部门进行办理。现在政府有了一站式全周期的企业服务场所，企业办事就方便多了。”听到这个消息，市、区人大代表李兆鹏高兴地说，“之前，我在营商环境优化提升‘局长代表面对面’主题活动中提出过这个建议，没想到半年就实现了。”

事实上，这也是钱塘区落实《关于深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”的决定》中“打造便捷高效的政务环境”一项重要举措。今年2月召开的钱塘区一届人大三次会议，全票通过了《关于深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”的决定》（以下简称《决定》），为推动钱塘营商环境优化提升提供了法治保障，也吹响了全力以赴打好“经济翻身仗”的冲锋号。《决定》明确了区人民政府及各有关部门单位的相关职责，并就打造公平竞争的市场环境、便捷高效的政务环境、平等保护的法治环境、更高水平的开放环境、系统完备的产业环境等五方面提出具体要求。

人人都是营商环境，事事关乎营商环境。

为确保《决定》有效落地，钱塘区人大常委会在《决定》出台后，统筹制定了时间表、任务书，并建立全过程闭环监督机制，加强对《决定》落实情况的有效监督。今年6月和8月，省、市人大代表小组分别在钱塘开展三个“一号工程”视察活动，专题调研视察《决定》落实情况。代表们深入企业，了解营全区商环境优化提升方面取得的一系列变化，并提出多个方面有建设性的意见建议。

同时，区人大常委会充分发挥人大代表密切联系群众的作用，组织开展形式多样的代表主题活动，通过组建企业界代表群组、设立财经工作观测点、深入基层单元征求意见建议、开展代表建议办理监督、局长代表面对面活动等形式，让全区各级人大代表深入园区、企业、车间等生产一线倾听企业声音，让一个个带着基层智慧和企业需求的意见建议乘上“直通车”，直达常委会。

代表高度关注，政府积极作为。在一系列的履职活动中，代表们针对优化营商环境提出了120余个问题和建议，区政府认真答复、分级分类处理，一条条意见建议成为政府工作的实策实景，《决定》得到有效落实，充分凝聚起持续擦亮“最佳营商看钱塘”品牌的强大合力。

紧扣经济发展中的难点堵点，以“专业+”矩阵助力代表监督建言提质增效

“既要精准编制代表履职的任务清单，解决干什么的问题，让代表履职与中心工作贴得更紧，又要积极创新代表履职的组织形式，解决怎么干的问题，让代表履职更具专业性、更富实效性。”就如何适应新形势新要求，把代表有效组织起来投身到助力三个“一号工程”的活动中，钱塘区人大常委会相关负责人说道。

针对三个“一号工程”涉及较多经济领域专业问题的情况，区人大常委会探索构建起了代表“专业+”工作矩阵：以代表专长为依据，组建“固定+机动”的专业代表小组，围绕各个经济议题，由专委会和专项工作小组为基础，聚合与任务相匹配的代表力量，针对性、精准化、专业化促进破题解难；以高校代表为纽带，与代表所在的院系所或所属高校的研究机构建立战略合作关系，并以这些机构为基础建立一支规模适当、联系密切的专家咨询团队，以此来强化人大工作的专家支持、专业支撑；以产业平台为阵地，打造“融合+特色”的专业代表联络站，在医药港、卓尚众创空间等产业平台或企业因地制宜设立6家专业代表联络站，举办“出题+解题”的专业代表论坛，围绕三个“一号工程”推进过程中的难点堵点问题和发展关键环节，事先开展视察调研并进专业代表联络站听取各方意见，在此基础上举办相关论坛，提出解决问题、推动高质量发展的对策建议。

今年4月27日，钱塘区人大常委会举办“人大代表走进医药港·医企畅谈打造中国医药港”主题活动。作为杭州生物医药产业布局的核心区，坐落在下沙街道的杭州医药港已集聚生物医药企业1600余家，默沙东、雅培、强生等全球十大医药企业有七家落户于此。

“杭州医药港要通过构建极具特色的行业文化体系，加强企业文化建设，以丰富的文化内涵、文化形式、文化元素，来吸引一大批高素质技能人才。”“希望钱塘紧扣加大产业空间布局、制定完善产业政策、释放红利引进高技术产业人才三方面下功夫，推动营商环境优化提升，为企业整合资源、加速发展提供有力支撑。”……在这场主题活动中，15位来自生物医药行业的全国、省、市、区人大代表聚集在医药港专业代表联络站，将一个个有关推动数字化集成改革、做优营商环境、推动产业延链强链补链的“金点子”接连抛出，踊跃为医药港提能升级建言献策。

“此次论坛为我们钱塘精准施策发展医药产业打开了新思路、锚定了关键点，我们受益匪浅。我们希望这样的代表论坛常态化搞起来。”杭州医药港管理办公室相关负责人说道。

“通过‘专业+’工作矩阵，拓展代表助力经济工作的深度和精度，把代表本职优势转化为履职优势，以代表履职的组织化、专业化来提高人大工作的科学化、实效化，这样才能促进人大代表‘以大气魄助力创新深化，以大胆识助力改革攻坚，以大眼界助力开放提升’”。区人大常委会财经工委负责人说道。

今年7月1日，《杭州钱塘新区条例》（以下简称《条例》）正式实施，这是市人大常委会为钱塘新区“量身定制”的地方性法规，为钱塘新区在法治道路上实现高质量发展的目标提供了法治保障。如今，《条例》实施已经近两个月时间，区人大常委会在加强学习宣传的同时，制定贯彻落实方案，并组织有专业知识背景的人大代表深度参与讲解、宣传、监督等工作，有效助推《条例》落地见效。

细分赛道组织开展系列活动，以“一街一特色”针对性助力产业高质量发展

钱塘区现有的9个产业平台和7个街道，是实现经济社会高质量发展的重要载体，也是钱塘聚力三个“一号工程”实施的重要引擎。区人大常委会结合各街道产业发展特色、人大代表履职特长，针对产业细分赛道，通过开展街道人大工作“一街一特色”系列活动，助推三个“一号工程”向纵深推进。

位于河庄街道的“田城汇”乡村振兴联盟，整合辖区内六个沿江自然村落的产业资源规划，全面推动“村与民”共同增收。区人大常委会河庄街道工委组织代表深度融入“田城汇”乡村振兴联盟发展，通过走现场、看项目、听意见、问情况、议对策等方式，组织农旅休闲产业发展主题座谈、开展代表直播带货活动，群策群力共谋“田城汇”发展。

“要发展好‘露营经济’，不仅要深度开拓新的营地和场景，增加体验感强的有趣项目，还要提高消费者参与感和满足感”“要挖掘特色，融入中国文化、地方文化元素，走差异化路线，开展适宜不同群体的多元化服务”……一系列代表建议被吸收进街道发展规划中，为一个个项目优化落地提供智力支持。钱塘小雅田园文旅综合体、绿岛营地等项目陆续开业，围垦稻米等钱塘土产销量持续扩增，“田城汇”乡村振兴联盟欣欣向荣，农文旅休闲产业迸发出巨大活力。

同样，区人大常委会临江街道工委围绕拓展制造业市场，组织辖区人大代表积极投身企业“走访调研解题”活动，切实帮助企业解决优化物流通道、联通海外市场等一系列问题，赢得企业一致好评；区人大常委会新湾街道工委组织代表在新湾农商银行专业代表联络站开展“金融助力·新商议事”活动，推动辖区金融机构出台政策、创新金融产品，有效解决村集体企业和小微企业融资难问题……

街道人大“一街一特色”聚焦辖区特色，充分发挥人大制度优势和驻地代表扎根人民群众优势，汇集代表力量，凝聚社会共识，高质高效推动创新深化、改革攻坚、开放提升，以七个点汇成一条河，合力蹚出更具钱塘辨识度和显示度的代表履职新路子。