杭州总部经济2.0版，透露了怎样的城市发展新思路？

时隔一年，杭州对总部经济政策再加码。

近期，《关于杭州进一步推动总部经济高质量发展的实施意见》（简称《意见》）正式印发实施，该意见围绕拓宽总部企业认定范围、优化完善总部支持政策、衔接落实省级新政三个方面，对杭州2023年初出台的“总部经济22条”进行了全面升级。

仅过了一年再次全面升级政策，并不是对原杭州总部经济政策的“打补丁”，而是出于对市场需求的回应，以及面对新一轮城市竞逐的现实所需。

当前，各大城市纷纷出台了总部经济政策。在这一“赛道”的竞逐中，杭州主动借鉴国际国内一线城市发展经验，调整其总部经济政策逐步向构建多层次、宽领域的总部经济生态圈等转变，指明了发展聚力锚定的方向，也将进一步激发未来城市发展的潜能。

“1.0版”政策成效显著

回顾杭州总部经济政策发展历程，不难发现，此前1.0版政策的效果与成效就十分明显。

全市首批认定468家总部企业中，国家高新技术企业比重高达41%，2023年合计投入研发费用占全市的57%，新增授权发明专利占全市的27%。在新时期的城市竞争格局中，杭州发展总部经济能够有效构建发展城市新质生产力，成为推动经济高质量发展的重要抓手。

同时，首批认定总部企业中，77%的总部企业聚集在上城、拱墅、西湖、滨江、萧山与余杭6区，总部企业集聚产生了生态效益与产业蝶变效应，共享基础设施、人才资源、信息资源等，也吸引了更多的优秀人才和资本流入，为区域的持续发展注入活力。

此外，总部企业的入驻不仅能够带来先进的技术和管理经验，还推动了上下游企业的协同发展。吉利就是一个很好的例子。20年前，吉利控股集团总部入驻杭州高新区（滨江），20年后，立足杭州的吉利集团，已成长为中国领先的汽车制造商，吸引了世界各地汽车制造、零部件供应、科技研发、整合营销等领域的产业资源，推动了杭州相关产业链的升级发展。

1.0版政策打下良好基础，而2.0版政策的出台，不仅仅是对此前政策的“补丁升级”，更是杭州在推进总部经济建设进程中的一次重要创新。

“一方面是去年‘总部经济22条’施行后，很多区县、企业在调研、座谈时提出了更新的建议、诉求；另一方面，也是为与上级政策（省级政策）更好衔接。”有关部门负责人如是总结《意见》出台的背景。

换句话说，2.0版的政策既满足了更多在杭企业申请成为总部企业的实际诉求，也更好地衔接了浙江省级层面出台的吸引外资、打造民营经济总部高地的政策内容。

2.0版本政策的及时出台，也进一步说明杭州推进总部经济建设进程的积极与高效。在1.0版政策推出后，能够在充分调研、因势利导的基础上，及时反馈市场与企业诉求，体现了杭州注重市场规则与企业友好管理的服务机制。

“2.0版”政策升级加码

相对于1.0版，2.0版的杭州总部经济政策具体作了哪些升级？

具体来看，新政聚焦扩大认定范围、提升星级企业规模，以及全面承接省级政策红利三个核心方向提出了诸多升级内容，既强调了总部企业的“培育”机制，也更新了对总部企业的“招引”政策保障。

在拓宽总部认定范围方面，将国有企业、金融机构等纳入总部认定范围，并扩大上市总部企业认定的交易所范围。

在获得政策利好方面，新政包括了支持符合条件的跨国公司、世界500强企业外资总部项目申请省级奖励补助等一系列内容。

在获得成长加速方面，杭州不仅扩大了总部经济1.0版时首创的总部企业“星级”培育计划，还在2.0版新政中强调建立“总部集聚平台培育机制”，通过遴选一批总部经济发展态势好、重大总部项目落地成效显著的区县（市）建设市级总部经济集聚区，并择优推荐争创省级民营经济总部集聚高地。

对比国内其他城市，杭州总部经济新政亦有特色与优势。

纵观全国绝大多数城市总部经济政策的落脚点，均体现在“落户奖励”“经营贡献奖励”“用地支持”与“人才奖励”等保障领域，部分城市针对不同功能类型的总部企业也推出相应的保障激励，如南京市针对“研发总部”，东莞针对“新设子公司”等分别设置奖励机制。

而杭州总部经济政策除了上述内容外，在前端通过政策激发企业的参与积极性，在后端也更加注重企业服务的要素支撑。

一方面，通过评定企业星级，对应给予企业梯度奖金奖励与政策支持，鼓励企业努力提升星级水平，提升政策支持幅度，这对加速企业发展总部业态，实现快速发展发挥了一定驱动作用。

另一方面，杭州的总部经济政策强调了金融支持、企业服务与国际交流等内容，这种更为注重后端企业服务与营商环境建设的周全考虑与细节呈现，在其他兄弟城市中并不多见。

每个城市都有自身的禀赋优势，在总部经济发展渐热的格局下，要求城市将培引政策与区域特点充分结合，同时能够“精耕细作”切实增强企业获得感。在这方面杭州无疑既积极又务实。

可以说，对于来杭发展的总部企业，或经认定的在杭总部企业来说，升级后的杭州总部经济政策像是一张企业高质量发展的“入场券”，拿到这张入场券不仅意味着在前端能够享受到地方政策实实在在的利好，更意味着获得加速成长的空间与潜能。

总部经济2.0时代，杭州如何更进步？

当前，总部经济呈现出新的发展趋势，跨国公司总部组织日趋多元化，创新性总部经济不断涌现，新兴市场经济主体总部企业迅速发展。除此之外，不断更新的总部经济业态，不仅有侧重研发创新的趋势，还呈现出跨产业协同与跨境合作等特点。

这些新的趋势都给杭州各地发展总部经济带来机遇，关键是如何能够抓住与抓牢。如此来看，步入总部经济2.0时代的杭州，未来发力总部经济潜能与方向在哪里？

一方面是鼓励构建多层次、宽领域的总部经济生态圈。可以说，1.0版的政策对总部企业的认定还是较常规地认准跨国公司地区总部、民营企业总部等企业主体，而2.0版新政则放宽限定，甚至打破了部分限定。未来杭州继续放宽认定范围的趋势明显，这对构建多元化、多层次与宽领域的城市总部经济生态圈，带动区域打造链式产业网络将发挥实际效益。

另一方面是契合不同企业发展特点，不断推出差异化的认定标准。通过完善企业的“星级标准”有效推动企业发展积极性，同时也切中实际地能够为培育壮大企业提供发展所需，围绕“因地制宜、因材施策”的杭州政务服务特色，未来将对企业在杭的“获得感”发挥愈发关键的作用。

当前总部经济发展势头强劲，实质是城市与产业互动发展到一定阶段的必然，城市发展需要总部企业推动转型升级，提升综合竞争力；产业发展需要更适宜的区域布局与业态分布，以提升生产经营效率，二者构成了现代国际国内环境下城市产业韧性的核心。

由此来看，迈入总部经济2.0时代的杭州，未来将再次刷新城市竞争力，把握产业升级新机遇，在全球总部经济的版图中占据更加重要的位置。

参考资料：[1]《再度打响“总部争夺战”，杭州用意何在？》时代周报

[2]《“政策礼包”直达快享，杭州总部经济政策升级为2.0版》钱江晚报

[3]《瞄准全国一流 杭州总部经济政策再升级》浙江日报

[4]《上海“总部经济”经验对深圳有何启示？》产业研究中心

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